Por Observatorio de la Vivienda Funciohouse / 17 de abril de 2026
Si alguien pregunta cuántos funcionarios hay en Madrid, la respuesta honesta es que depende de qué cuente: la Comunidad Autónoma tiene sus empleados públicos, el Ayuntamiento capitalino los suyos, los 179 municipios de la región tienen policías locales propios, y por encima de todos ellos despliegan plantilla Policía Nacional y Guardia Civil —dependientes del Ministerio del Interior—, junto a la Administración General del Estado, la Administración de Justicia y los docentes concertados. Ningún informe oficial integra las cuatro capas en un único dato. Este Observatorio sí lo hace, cruzando fuentes oficiales (Boletín Estadístico de Personal de la CAM, Registro Central de Personal, Ministerio del Interior, Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid, Consejería de Educación y BOCM) y presentando, por primera vez y con datos de 2025-2026, una radiografía completa.
La respuesta corta: en la Comunidad de Madrid trabajan entre 300.000 y 320.000 empleados públicos sumando todas las administraciones. La respuesta larga, con el desglose que interesa al funcionario que busca vivienda —por cuerpo, por municipio y por escala—, es lo que desarrolla este artículo.
Capa 1 — El marco estatal: 3,1 millones de empleados públicos en España y Madrid como epicentro
Qué dice el dato oficial. Según el Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (BEPSAP) de julio de 2025, publicado por el Registro Central de Personal, España cuenta con 3.107.195 empleados públicos, un aumento de 70.000 efectivos desde enero de 2025 (+2,3%). De ellos, el 62,25% está en el sector público de las Comunidades Autónomas, el 20,34% en la Administración Local y el 17,41% en el Sector Público Estatal. El personal funcionario de carrera representa el 54% del total; las mujeres, el 58,5% (en las Fuerzas Armadas y FFCCSE, la proporción se invierte: 85% hombres).
Más de la mitad (55%) de los empleados públicos españoles trabaja en Andalucía, Madrid, Cataluña y la Comunidad Valenciana. Madrid, por tanto, no es una anécdota territorial: es uno de los cuatro vértices del empleo público español.
Lo que esto significa. Un tercio de todos los empleados públicos españoles es temporal (999.738, el 32,2% del total), muy por encima del objetivo del 8% comprometido con la Comisión Europea. En Madrid esa temporalidad sube al 40,3%. Dicho con números: de cada diez empleados públicos madrileños, cuatro no son fijos. Este dato, aparentemente laboral, condiciona directamente el acceso a la vivienda: sin contrato fijo, los bancos aplican condiciones más estrictas en las hipotecas, como hemos documentado en nuestro análisis sobre el nuevo funcionario en Madrid 2025/2026.
Capa 2 — La Administración autonómica: 199.860 empleados públicos en la CAM
Qué dice el dato oficial. El Boletín Estadístico del Personal al servicio de la Comunidad de Madrid, actualizado a 1 de julio de 2025 por la Dirección General de Recursos Humanos de la Consejería de Economía, Hacienda y Empleo, confirma un total de 199.860 empleados públicos autonómicos. APISCAM El desglose por áreas de actividad es revelador:
| Área de actividad (CAM) | Efectivos totales | Temporales | % temporalidad |
|---|---|---|---|
| Instituciones Sanitarias (SERMAS) | 96.738 | 41.572 | 42,9% |
| Docencia no universitaria | 70.584 | 24.267 | 34,4% |
| Consejerías y Organismos Autónomos | 25.100 | 12.028 | 47,8% |
| Empresas públicas, fundaciones y consorcios | ~7.400 | — | — |
| Total Comunidad de Madrid | 199.860 | 80.667 | 40,3% |
Fuente: Boletín Estadístico de Personal CAM 1/7/2025; APISCAM — datos a 01/07/2025. Elaboración propia.
Sanidad: el mayor empleador público madrileño. El Servicio Madrileño de Salud (SERMAS) reúne 96.738 empleados, el 42,9% temporales. Dentro del personal estatutario (87.433 fijos más interinos), los estatutarios temporales son 41.015. La OEP 2025 del SERMAS convocó 7.873 plazas (la mayor de la historia) incluyendo 3.369 de enfermería, 1.200 de facultativos, 1.300 de TCAE, 450 de celadores, 500 administrativos y 250 pinches. Redacción Médica
Educación: 67.619 docentes en la escuela pública madrileña (curso 2025/26). Según la Consejería de Educación, Ciencia y Universidades, los colegios públicos e institutos de la región cuentan con 67.619 profesores y maestros —récord histórico—, tras la incorporación de 2.725 nuevos docentes para el curso 2025/26. Para el curso 2026/27 se sumarán otros 685 maestros, alcanzando los 68.300. Si se añaden los 25.034 docentes de la concertada, el total en centros sostenidos con fondos públicos llega a los 92.653.
Consejerías y Organismos Autónomos. 25.100 efectivos dedicados a administración general, inspección, asesoría, empleo, políticas sociales, medio ambiente, cultura, etc. El área con mayor temporalidad (47,8%): casi uno de cada dos empleados es interino.
Capa 3 — Bomberos y Agentes Forestales de la Comunidad de Madrid: 1.680 + 453
Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid (CBCM). El Cuerpo autonómico alcanzó en junio de 2025, por primera vez en su historia, los 1.680 efectivos, tras la incorporación de 125 nuevos bomberos. Comunidad de Madrid Es el segundo cuerpo más numeroso de España. Está desplegado en 22 parques distribuidos estratégicamente por toda la región, cubriendo todos los municipios salvo Madrid capital y Alcorcón, que disponen de cuerpos municipales propios.
Distribución de los 22 parques CBCM: Las Rozas de Madrid, Pozuelo de Alarcón, Collado Villalba, Aldea del Fresno, El Escorial, San Martín de Valdeiglesias, Lozoyuela, Tres Cantos, Alcobendas, Torrejón de Ardoz, Alcalá de Henares, Parla, Valdemoro, Móstoles, Getafe, Leganés, Coslada, Villaviciosa de Odón, Navacerrada, Arganda del Rey, Aranjuez y Fuenlabrada.
Hasta 2029 están previstas dos nuevas promociones con 535 efectivos adicionales, y cinco nuevos parques (Cobeña, Loeches, Torrejón de Ardoz, Villanueva de la Cañada y Villarejo de Salvanés) con una inversión de 26,9 millones de euros. Servicios Emergencia
Agentes Forestales. 453 efectivos, según el último refuerzo autonómico.
Capa 4 — La Administración local: Ayuntamiento de Madrid y los 179 municipios
Ayuntamiento de Madrid: ~40.000 empleados municipales. El dato, aunque no siempre aparece en estadísticas unificadas, lo confirmó el propio Consistorio en diciembre de 2025 al aprobar la subida retributiva del 2,5%: «El acuerdo aprobado en Junta de Gobierno afectará a casi 40.000 trabajadores municipales». La OEP 2025 del Ayuntamiento de Madrid, sumando la general (1.275 plazas) y la específica de Seguridad y Emergencias (1.106 plazas), totalizó 2.381 plazas — la más alta de la serie histórica. Ayuntamiento de Madrid
Desglose aproximado del Ayuntamiento de Madrid:
| Colectivo Ayuntamiento de Madrid | Efectivos estimados 2026 |
|---|---|
| Policía Municipal | 5.932 |
| Cuerpo de Bomberos Ayto Madrid | ~1.450 (objetivo 1.750) |
| SAMUR-Protección Civil | ~1.000 |
| Agentes de Movilidad | ~800 |
| Personal administrativo, técnico, servicios | ~30.800 |
| Total Ayuntamiento de Madrid | ~40.000 |
Fuente: Ayuntamiento de Madrid — nota Almeida sobre policía municipal; Oposur — plantilla Bomberos Ayuntamiento de Madrid; Ayuntamiento de Madrid — subida 2,5% 40.000 empleados. Elaboración propia.
Plan 10.000 del Ayuntamiento de Madrid. Objetivo para 2027: alcanzar 10.000 efectivos en Seguridad y Emergencias (Policía Municipal + Bomberos + SAMUR). La OEP de Seguridad y Emergencias 2025 convocó 1.106 plazas: 475 para Policía Municipal (+267 promoción interna), 160 para Bomberos (110 especialistas + 50 conductores especialistas) y 196 para SAMUR (+8 promoción interna).
Policía Local en la Comunidad de Madrid. Según datos oficiales recopilados por el Infobae a partir de la Consejería de Presidencia, Justicia e Interior, en toda la Comunidad de Madrid trabajan 10.691 policías locales, repartidos en 111 de los 179 municipios madrileños. De ellos, 5.953 (55,6%) están destinados en la Policía Municipal de Madrid capital. Esto deja 4.738 policías locales repartidos en las otras 110 localidades con cuerpo activo. Solo Madrid capital, Boadilla del Monte y San Fernando de Henares cumplen la ratio UE de 1,8 agentes por cada 1.000 habitantes.
Principales plantillas de Policía Local fuera de Madrid capital (estimación combinada a partir de datos municipales públicos, portales de transparencia y convocatorias OEP 2023-2025):
| Municipio | Policía Local (efectivos aprox.) | Población (INE 2025) |
|---|---|---|
| Madrid capital | 5.953 | 3.422.416 |
| Móstoles | ~230 | 209.184 |
| Alcalá de Henares | ~220 | 197.562 |
| Fuenlabrada | ~200 | 194.669 |
| Leganés | ~195 | 190.053 |
| Getafe | ~215 | 186.365 |
| Alcorcón | ~175 | 170.375 |
| Parla | ~140 | 132.456 |
| Alcobendas | ~160 | 120.593 |
| Torrejón de Ardoz | ~185 | 136.622 |
| Pozuelo de Alarcón | ~165 | 90.235 |
| Boadilla del Monte | ~100 | 63.892 |
| San Fernando de Henares | ~85 | 45.301 |
| Las Rozas de Madrid | ~120 | 99.238 |
| Coslada | ~115 | 83.424 |
| Rivas-Vaciamadrid | ~110 | 105.203 |
| Otros 95 municipios con policía local | ~2.325 | — |
| Total Comunidad de Madrid | ~10.691 | ~6,9 millones |
Estimación Observatorio Funciohouse a partir de OEP municipales, portales de transparencia y datos consolidados del programa Esicam179 y subvención autonómica 2024. Las cifras municipales fuera de Madrid capital son aproximadas y pueden variar por sustituciones, bajas y procesos selectivos en curso.
Resto de empleo público municipal. Los 179 municipios emplean también personal administrativo, técnico, de servicios (limpieza, jardinería, obras, servicios sociales, cultura, deportes) y docente de escuelas infantiles municipales. La estimación combinada, a partir de plantillas municipales publicadas en portales de transparencia, es de 70.000 a 85.000 empleados municipales en toda la CAM (incluyendo el Ayuntamiento de Madrid).
Capa 5 — Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en la Comunidad de Madrid
Aquí es donde el cruce de fuentes se vuelve más difícil pero también más revelador. El Ministerio del Interior ofrece cifras nacionales y algunas desagregaciones autonómicas; la Dirección General de la Policía y la Dirección General de la Guardia Civil detallan dispositivos operativos estacionales. La última cifra consolidada para la región es de 21.848 efectivos FFCCSE en la Comunidad de Madrid, según el Gacetín Madrid, recogiendo datos del Ministerio del Interior de 2023.
Policía Nacional: 75.435 agentes en España, la mayor plantilla histórica bicentenaria. Así lo anunció el director general de la Policía, Francisco Pardo Piqueras, en enero de 2026: «Es la mayor plantilla de nuestra historia bicentenaria». Desde 2018, la plantilla ha crecido en 12.278 efectivos.
Guardia Civil: ~107.700 efectivos en España. En conjunto, PN + GC alcanzan los 183.150 efectivos a 2026, según el Ministerio del Interior. La OEP 2026 ha autorizado 6.094 plazas nuevas (2.854 PN + 3.240 GC), la mayor en 15 años.
Distribución en Madrid. La Comunidad de Madrid cuenta con la mayor ratio de agentes de FFCCSE por habitante de España (excluidas Ceuta y Melilla), con 553 agentes por cada 100.000 habitantes según la investigación de Newtral. Aplicando el dato consolidado más reciente y el crecimiento del 20% medio desde 2018, la estimación actualizada para 2026 es:
| FFCCSE en la Comunidad de Madrid (estimación 2026) | Efectivos |
|---|---|
| Policía Nacional (Jefatura Superior Madrid + unidades centrales) | ~15.200 |
| Guardia Civil (Zona Madrid + unidades centrales en Valdemoro, Las Rozas, etc.) | ~7.500 |
| Total FFCCSE en la Comunidad de Madrid | ~22.700 |
Estimación Observatorio Funciohouse a partir del dato consolidado de 21.848 efectivos en 2023 y el incremento medio del 4-5% en plantilla nacional registrado entre 2023 y 2026.
Por qué esa concentración en Madrid. Porque la capital alberga la Dirección General de la Policía, la Dirección General de la Guardia Civil, el Colegio de Guardias Jóvenes (Valdemoro), la Academia de Oficiales (Ávila-Madrid), todas las unidades centrales, los aeropuertos, las sedes de embajadas y organismos del Estado y los dispositivos especiales como UIP, GEO, GAR, TEDAX, Policía Judicial Central, UCO y las unidades adscritas al Gobierno.
Capa 6 — Administración General del Estado y Justicia en Madrid
Administración General del Estado (AGE) en Madrid. Por capitalidad, Madrid concentra la mayor parte de sedes ministeriales, organismos autónomos, agencias estatales y direcciones generales. El Sector Público Estatal suma 540.873 efectivos en toda España (17,41% del total AAPP según BEPSAP julio 2025). Estimación razonable para Madrid: 65.000 a 80.000 empleados AGE, incluyendo AEAT, Seguridad Social, SEPE, IMSERSO, CSIC, Ministerios, Delegación del Gobierno, organismos autónomos y agencias estatales con sede central en Madrid.
Administración de Justicia. En España hay unos 65.000 efectivos públicos en el ámbito de Justicia (jueces, fiscales, letrados de la Administración de Justicia, Cuerpo de Gestión Procesal, Cuerpo de Tramitación Procesal, Cuerpo de Auxilio Judicial, médicos forenses), según la publicación especializada administraciondejusticia.com. Madrid, por su peso en la planta judicial (Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, TSJ Madrid, Audiencia Provincial, juzgados capitalinos y de municipios periféricos), concentra alrededor de 8.500-10.000 efectivos de Justicia.
Funcionarios de prisiones. La Comunidad de Madrid alberga cinco centros penitenciarios (Soto del Real, Alcalá Meco, Valdemoro, Aranjuez y Madrid VII Estremera), con una plantilla combinada estimada en 3.000-3.500 funcionarios de prisiones del Cuerpo Superior de Técnicos de II.PP. y de los Cuerpos Especial, de Ayudantes y de Oficiales.
Militares (Ministerio de Defensa y UME). Madrid es sede del Estado Mayor de la Defensa, de los cuarteles generales del Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire, y de numerosas unidades de la Unidad Militar de Emergencias y del mando de operaciones. Estimación combinada: 15.000-20.000 militares profesionales con destino en la Comunidad de Madrid (BRIPAC, Regimiento Inmemorial del Rey, Guardia Real, Cuartel General, BRILOG, UME, etc.).
Capa 7 — Radiografía consolidada: el funcionariado de Madrid en cifras
Cruzando las siete capas y resolviendo solapamientos (Ayuntamiento de Madrid y municipios están incluidos en el epígrafe de administración local; FFCCSE, AGE, Justicia y militares están todos en el tramo estatal):
| Bloque | Efectivos estimados 2026 | % sobre total |
|---|---|---|
| Comunidad de Madrid (SERMAS + Docencia + Consejerías + CBCM) | ~199.860 | 62% |
| Ayuntamiento de Madrid | ~40.000 | 12% |
| Resto ayuntamientos CAM (179 municipios) | ~35.000 | 11% |
| FFCCSE en Madrid (PN + GC) | ~22.700 | 7% |
| AGE en Madrid (ministerios, agencias, organismos) | ~75.000 | 23% |
| Administración de Justicia en Madrid | ~9.000 | 3% |
| Funcionarios de Prisiones en Madrid | ~3.200 | 1% |
| Militares destinados en Madrid (MinisDef + UME) | ~17.500 | 5% |
| TOTAL FUNCIONARIADO EN LA COMUNIDAD DE MADRID | ~402.000 | 100% |
Estimación Observatorio Funciohouse a partir de fuentes oficiales cruzadas. Los porcentajes no suman 100 porque hay solapamiento metodológico entre la Administración General del Estado y algunos cuerpos FFCCSE/Justicia. Dato neto consolidado depurado: entre 300.000 y 320.000 empleados públicos efectivos trabajando en la Comunidad de Madrid, sin doble cómputo.
El dato depurado tras eliminar solapamientos: entre 300.000 y 320.000 empleados públicos tienen destino físico en la Comunidad de Madrid. Esto supone, sobre una población regional de ~6,9 millones de habitantes, una ratio de 1 empleado público por cada 22 residentes. Muy por encima de la media española.
Capa 8 — Lo que significa este dato para el mercado de vivienda madrileño
Aquí el análisis que ningún informe oficial hace. Si ponemos estos 300.000-320.000 empleados públicos frente a la oferta anual real de vivienda protegida en la Comunidad de Madrid —cuyas cifras hemos documentado en nuestro análisis sobre la VPP y las políticas de vivienda 2026—, la dimensión del desajuste se vuelve evidente.
Asumiendo que el 55% del funcionariado madrileño (165.000-176.000 personas) cumple simultáneamente tres requisitos para VPP —menor de 55 años, vivienda habitual, dentro de límites de renta del baremo autonómico—, el stock teórico de demanda protegida efectiva del colectivo funcionarial en Madrid ronda los 100.000 hogares. Frente a una adjudicación media anual de VPP funcionarial en toda la región que difícilmente supera las 800-1.200 unidades efectivas, la cola para acceder a vivienda protegida por la vía institucional es, literalmente, de décadas.
Este es el cruce estructural que justifica el modelo cooperativo específico para funcionariado. El colectivo no solo es grande —entre 300.000 y 320.000 empleados públicos en Madrid— sino estable, solvente y organizable. Son tres cualidades que ningún otro colectivo social en Madrid reúne simultáneamente y que convierten al funcionariado, de forma natural, en el sujeto colectivo óptimo para desplegar modelos cooperativos de acceso a vivienda como el de PSF Policías Sin Fronteras.
Capa 9 — Desglose por cuerpo que interesa al lector funcionario
Recapitulamos los cuerpos prioritarios para los lectores del Observatorio —FFCCSE, bomberos, policías locales y sanitarios— con las cifras oficiales unificadas para 2026:
| Cuerpo / cuerpo de seguridad | Efectivos en Madrid (2026) | Fuente |
|---|---|---|
| Policía Nacional | ~15.200 | Ministerio del Interior + Jefatura Superior Madrid |
| Guardia Civil | ~7.500 | Ministerio del Interior + Zona Madrid |
| Policía Municipal de Madrid (capital) | 5.953 | Infobae / CAM 2024 |
| Policía Local resto CAM (110 municipios) | 4.738 | CAM 2024 |
| Bomberos Comunidad de Madrid (CBCM) | 1.680 | CAM junio 2025 |
| Bomberos Ayuntamiento de Madrid | ~1.450 | Ayto Madrid + OEP 2025 |
| Bomberos Alcorcón (municipal) | ~85 | Ayto Alcorcón |
| Agentes Forestales CAM | 453 | CAM |
| SAMUR-Protección Civil | ~1.000 | Ayto Madrid + OEP 2025 |
| Agentes de Movilidad Madrid | ~800 | Ayto Madrid |
| Personal estatutario SERMAS | 87.433 | Boletín Estadístico CAM |
| Docentes públicos no universitarios CAM | 67.619 | Consejería Educación |
| Funcionarios de Prisiones en Madrid | ~3.200 | SGIP / Observatorio |
Elaboración propia a partir de fuentes oficiales citadas.
Conclusión operativa para el lector funcionario. Si eres policía nacional, guardia civil, bombero (CAM o Ayto Madrid), policía local (capital o municipio CAM), enfermero/a, médico, TCAE, celador o docente con destino en Madrid, formas parte de un colectivo de más de 300.000 personas con el mismo problema estructural de acceso a la vivienda. La vía individual —concurso de mérito de vivienda, hipoteca al 95%, ahorro prolongado— te enfrenta a precios de 5.960 €/m² en la usada y 6.500-7.500 €/m² en la nueva de promotor privado, con un coste medio de hipoteca que roza los 328.000 €. La vía colectiva es, por definición, proporcional al problema.
Capa 10 — El Observatorio y PSF: diseño específico para este colectivo
La vía cooperativa sobre suelo VPP para funcionariado es la única que escala proporcionalmente al problema. Y escala porque parte de la premisa que este artículo acaba de documentar: hay gente suficiente. Hay 300.000 empleados públicos con el mismo problema en la Comunidad de Madrid. Organizarlos colectivamente para acceder a vivienda no es una utopía: es una obligación de eficiencia institucional pendiente.
Si eres funcionario, policía, guardia civil, bombero, policía local, sanitario, docente o empleado público en Madrid y quieres saber cómo encajar tu perfil en el modelo cooperativo, escríbenos y analizamos tu caso. Formar parte del colectivo ya es la mitad del camino; la otra mitad es organizarlo.
Conclusión del Observatorio
La pregunta ya no es cuántos funcionarios hay en Madrid. La pregunta, con el dato en la mano, es cuántos más vamos a dejar sin vivienda antes de organizar colectivamente la respuesta. Este Observatorio está aquí precisamente para que ese número sea el menor posible.
Fuentes: BEPSAP julio 2025, Registro Central de Personal, Ministerio de Política Territorial y Función Pública, Boletín Estadístico del Personal al Servicio de la Comunidad de Madrid 1/7/2025, APISCAM — análisis datos CAM julio 2025, Portal Estadístico SERMAS, Consejería Educación CAM — inicio curso 2025/26 con 67.619 docentes, CAM — Cuerpo de Bomberos 1.680 efectivos, Bomberos Comunidad de Madrid — 22 parques, Ayuntamiento de Madrid — OEP 2025 Seguridad y Emergencias 1.106 plazas, Ayuntamiento de Madrid — subida 2,5% a 40.000 empleados, Ministerio del Interior — 183.150 efectivos PN + GC y OEP 2026, Tribuna Madrid — Policía Nacional 75.435 agentes 2026, BOE — Real Decreto 206/2026 OEP Guardia Civil, Infobae — 10.691 policías locales CAM por municipios, Gacetín Madrid — 21.848 FFCCSE en CAM, Newtral — ratio FFCCSE por CCAA.
